金融“放管服”改革應(yīng)把握兩方面關(guān)系

隨州日?qǐng)?bào)

　　李庶民
　　近年來(lái)，以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為主要內(nèi)容的“放管服”改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。今年以來(lái)，金融領(lǐng)域“放管服”改革步伐也在不斷加速。
　　與一般的行業(yè)相比，金融業(yè)的地位具有相對(duì)特殊性——金融業(yè)是特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，需要持牌經(jīng)營(yíng)，不得無(wú)證經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)。顯然，持牌經(jīng)營(yíng)的行業(yè)與非持牌經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，在“放管服”改革的內(nèi)容上必然具有差別。筆者認(rèn)為，深入推進(jìn)金融業(yè)“放管服”改革，要把握好兩方面關(guān)系。
　　一是共性與個(gè)性的關(guān)系。任何行業(yè)的“放管服”改革都是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三個(gè)方面的統(tǒng)一，但金融業(yè)的特殊性要求我們必須防控風(fēng)險(xiǎn)。金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。顯然，金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性與一般工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不在一個(gè)層級(jí)上。企業(yè)破產(chǎn)倒閉，一般只涉及與該企業(yè)相關(guān)的資金處置和人員安置；而一旦金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，就很可能波及整個(gè)金融系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)體系乃至眾多百姓利益。
　　對(duì)于關(guān)乎國(guó)家安全的金融行業(yè)，不能簡(jiǎn)單地談簡(jiǎn)政放權(quán)。一般企業(yè)的開(kāi)辦可以探索“先照后證”或“證照分離”，但開(kāi)設(shè)銀行顯然不能直接適用。一般的行業(yè)要盡量減少事前審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，而就設(shè)立金融機(jī)構(gòu)這件事來(lái)說(shuō)，不僅事中事后監(jiān)管很重要，事前審批也同樣不可缺少，這也是強(qiáng)調(diào)“金融牌照”的題中應(yīng)有之義。不久前，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，在清單中，禁止準(zhǔn)入類(lèi)只有5個(gè)事項(xiàng)，而“禁止違規(guī)開(kāi)展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”就占了其一。前些年，“亂辦金融”現(xiàn)象有所抬頭，特別是部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以普惠金融為名行“龐氏騙局”之實(shí)，嚴(yán)重侵害了群眾利益。因此，面對(duì)種種金融亂象，金融業(yè)在“該放的放開(kāi)”之外，更要做到“該管的管好”。
　　二是內(nèi)容與形式的關(guān)系。李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上指出，深化“放管服”改革決不能搞形式主義、花架子。金融業(yè)“放管服”改革同樣如此，應(yīng)堅(jiān)持效果導(dǎo)向，避免形式主義，不能為了減而減、為了放而放，要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)，避免政績(jī)沖動(dòng)。金融行業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)并深入推進(jìn)“放管服”改革，真心為企業(yè)打開(kāi)服務(wù)之門(mén)。