金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興需補“短板”

隨州日報

　　王成龍
　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是金融系統(tǒng)開展農(nóng)村金融服務(wù)工作的根本遵循。而目前鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域存在的主要問題，制約了金融服務(wù)作用的發(fā)揮，亟需關(guān)注研究，逐步破解。
　　筆者通過梳理認(rèn)為，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題有以下幾個方面。
　　城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的矛盾。我國目前正處在城鎮(zhèn)化加速推進階段，人口總體由農(nóng)村向城市集中，農(nóng)村人口外流的趨勢短期內(nèi)仍將持續(xù)。如何處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關(guān)系，推動城鄉(xiāng)人口雙向流動，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和人才保障，是實施鄉(xiāng)村振興需要解決的重要難題。
　　政策扶持與資金外流矛盾。為引導(dǎo)資源向農(nóng)村聚集，中央著力推動健全財稅金融投入保障機制，加大對“三農(nóng)”經(jīng)濟的資金支持。但從政策實施效果上看，部分農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)仍呈現(xiàn)收縮趨勢，資金仍向城市集中。
　　資本逐利性與“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展滯后矛盾。追求盈利和安全是資本的屬性，而“三農(nóng)”經(jīng)濟則存在高風(fēng)險、低收益的特征，農(nóng)業(yè)的低盈利能力與資本的高回報要求存在矛盾。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，滿足金融業(yè)要求的農(nóng)業(yè)項目和經(jīng)營主體有所減少，部分縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨動力不足、有效信貸需求減弱的問題。
　　農(nóng)業(yè)融資需求與資產(chǎn)變現(xiàn)不暢矛盾。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后，土地政策、戶籍制度、財產(chǎn)繼承制度等無法滿足金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的需要。農(nóng)民手中掌握的集體土地、林地、耕地、住房等資產(chǎn)，流通轉(zhuǎn)讓的難度大、價值低，目前難以成為解決農(nóng)民融資的有效手段。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)相對滯后，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、資源交易不夠活躍，市場的價格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能發(fā)揮不夠充分，不利于農(nóng)村要素資源的流轉(zhuǎn)交易，也限制了金融資源支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展作用的發(fā)揮。
　　針對以上出現(xiàn)的問題，筆者提出如下金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策建議。
　　加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增強農(nóng)村金融供給能力。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)配置，滿足鄉(xiāng)村振興多元化金融需求。大力發(fā)展普惠金融，建立完善普惠金融服務(wù)和保障體系，讓農(nóng)民、貧困人群等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)。提高農(nóng)戶貸款和農(nóng)業(yè)保險覆蓋率，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)的可獲得性和滿意度。
　　加強金融政策與財稅政策的協(xié)調(diào)配合，提升金融服務(wù)效果。充分發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。鼓勵地方政府結(jié)合自身財力出臺專項扶持政策，合理彌補農(nóng)村金融風(fēng)險成本。統(tǒng)籌發(fā)揮好涉農(nóng)補貼資金的作用，綜合運用稅收減免、費用補貼、以獎代補、績效考核等激勵辦法，探索建立信貸風(fēng)險補償或擔(dān)?；鸬刃问?，增強農(nóng)業(yè)吸引商業(yè)性資金的能力。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。
　　深化農(nóng)村金融改革，增強金融可持續(xù)發(fā)展能力。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，實現(xiàn)金融與農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的有效結(jié)合與轉(zhuǎn)化。
　　加快信用體系建設(shè)，營造良好農(nóng)村金融生態(tài)。進一步完善農(nóng)村信用體系，為農(nóng)戶建立信用檔案，全面提升農(nóng)村的信用意識和信用水平。持續(xù)加強對農(nóng)村地區(qū)的金融知識宣傳，強化金融風(fēng)險防范，引導(dǎo)金融消費者根據(jù)自身風(fēng)險承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險特征理性投資與消費。加大農(nóng)村金融消費者權(quán)益保護力度，及時查處侵害金融消費者合法權(quán)益行為，打擊非法集資，維護農(nóng)村金融秩序。