【神農(nóng)風(fēng)評】爭當(dāng)“小老虎”，形成眾星拱月之勢 ——構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動發(fā)展格局系列述評之三

隨州日報

- N0 Z* s  X1 d* B　　神農(nóng)風(fēng)
: Y. f' b8 M' S0 F* @. g/ W6 v　　鎮(zhèn)域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，也是帶動鄉(xiāng)村振興的重要紐帶。鎮(zhèn)域經(jīng)濟一頭連著城市，一頭連著村落，在區(qū)縣和村之間起著承上啟下的關(guān)鍵作用。
　　近年來，我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，正在興起一批具有地方特色、聚集度較高、有效促進就業(yè)和居民收入提高的重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善作出了重要貢獻、發(fā)揮了重要作用。
; C# |' j# U7 W" \" L　　為進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，市第五次黨代會報告提出，“堅持市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動，加快城市提能級，支持縣域爭百強，培育鎮(zhèn)域小老虎，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育更多支撐高質(zhì)量發(fā)展的新增長點”。
8 r! t$ W+ Y+ _8 U4 G( d) U1 S　　何為鎮(zhèn)域“小老虎”？即“產(chǎn)業(yè)特而新、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活”的“玲瓏小市”。
　　（一）產(chǎn)業(yè)特而新
　　培育鎮(zhèn)域“小老虎”，要堅持產(chǎn)業(yè)為先。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，發(fā)展就是無源之水、無本之木。要大力培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和形成產(chǎn)業(yè)集群的“火車頭”效應(yīng)。我市積極引導(dǎo)大項目、大企業(yè)向“小老虎”鎮(zhèn)布局，培育形成一批能夠拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭型、旗艦型大項目、大企業(yè)。曾都區(qū)南郊街道，形成以程力集團為龍頭，力神專汽、浩天專汽、長馳專汽等多家專汽企業(yè)齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢，專用汽車成為該街道主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　培育鎮(zhèn)域“小老虎”，更要突出特色優(yōu)勢。有了特色，鎮(zhèn)域經(jīng)濟就有了生命力。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)明確自身定位，找準(zhǔn)發(fā)展方向，“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅則旅、宜商則商”，樹立“不求其多、但求其特，不求其全、但求其新”的觀念，努力挖掘特色、放大特色，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，走符合本地實際的特色經(jīng)濟發(fā)展之路。隨縣吳山鎮(zhèn)立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造石材特色文化小鎮(zhèn)，就是將潛在優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。廣水市武勝關(guān)鎮(zhèn)“七山一水半分田，半分道路和莊園”的獨特地理環(huán)境，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的自然條件，茶葉、板栗、油茶、柿子等特色產(chǎn)業(yè)，正在這里強勢崛起。
8 c5 r3 T/ j: ^; ^4 J+ |! p　　（二）功能聚而合
9 s1 C, }6 ^! K. {& `　　鎮(zhèn)域“小老虎”要堅持產(chǎn)鎮(zhèn)融合，將產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間的關(guān)系重構(gòu)，并按照產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進行城鎮(zhèn)規(guī)劃和功能分區(qū)。
　　產(chǎn)鎮(zhèn)融合須具備產(chǎn)業(yè)功能，有較強的承載力，讓項目落得了、能投產(chǎn)，讓企業(yè)留得住、發(fā)展好。當(dāng)前我市大多數(shù)鎮(zhèn)（街）面臨土地供應(yīng)不足的瓶頸，因此發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟必須抓好園區(qū)經(jīng)濟。各地應(yīng)整合現(xiàn)有資源，把規(guī)劃建設(shè)特色園區(qū)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展突破口，破解工業(yè)用地不足瓶頸，著力打造新發(fā)展引擎。廣水市應(yīng)山街道圍繞“產(chǎn)城融合”戰(zhàn)略布局，“智能裝備”“電力電氣”“5G通訊”三大產(chǎn)業(yè)園破繭而出，新的經(jīng)濟增長點如雨后春筍。
　　產(chǎn)鎮(zhèn)融合須具備城鎮(zhèn)功能。要實現(xiàn)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、社會治理等一體化，暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和經(jīng)濟循環(huán)，推動城鎮(zhèn)村銜接互補，成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。我市出臺《關(guān)于培育鎮(zhèn)域“小老虎”夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的意見》，明確提出將科學(xué)規(guī)劃完善“小老虎”鎮(zhèn)周邊交通路網(wǎng)，打造城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)和完善一批教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，加大社會事業(yè)發(fā)展投入。
1 E: u7 N6 O! N　　產(chǎn)鎮(zhèn)融合須具備文化功能。鎮(zhèn)域“小老虎”應(yīng)該突出城鎮(zhèn)特色，培育城鎮(zhèn)個性，因此產(chǎn)鎮(zhèn)融合不應(yīng)只是實體產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，更應(yīng)該具有文化層面的內(nèi)涵，有自己獨特的元素、標(biāo)識、底蘊，能保持“小老虎”鎮(zhèn)的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性，做到以本色創(chuàng)特色，構(gòu)建起特有的城鎮(zhèn)標(biāo)識。廣水市陳巷鎮(zhèn)是詩仙李白寫下千古名篇《靜夜思》的地方，文化特色鮮明，該鎮(zhèn)以壽山文化為中心，打造詩仙文化小鎮(zhèn)。
　　（三）形態(tài)小而美
　　小不是小氣，而是精細。這就要求我們不斷提高城鎮(zhèn)精細化建設(shè)管理水平，全面提升城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量和宜居宜業(yè)水平。在抓好生態(tài)環(huán)境保護的同時，也要加強鎮(zhèn)風(fēng)鎮(zhèn)貌管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造有品質(zhì)、有神韻的鎮(zhèn)域“小老虎”。曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)是“全市旅游發(fā)展型特色鎮(zhèn)”。該鎮(zhèn)常態(tài)化開展環(huán)境整治，建立健全宣傳引領(lǐng)和督辦評比機制，黨員干部示范帶動，群眾、志愿者積極參與，集鎮(zhèn)以環(huán)境秩序整治和集貿(mào)市場整治為主導(dǎo)，旅游小鎮(zhèn)的環(huán)境形象不斷提升。隨縣洪山鎮(zhèn)不斷完善集鎮(zhèn)功能，不斷增強集鎮(zhèn)吸引力，把集鎮(zhèn)打造成為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐點，2021年被省政府授予“湖北省第七屆城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理‘楚天杯’”榮譽稱號。
1 h1 X6 A& B! E! J& s3 r　　美不僅包括面子，還包括里子。要形成居民道德素質(zhì)佳、公序良俗蔚然成風(fēng)的良好風(fēng)尚。當(dāng)前我市各鎮(zhèn)（街）文化廣場遍地開花，民間放映隊、歌舞隊、腰鼓隊輪番上陣，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，培養(yǎng)家庭和諧、鄰里和睦、團結(jié)奮進的社會新風(fēng)尚，積極弘揚向善向上的正能量，取得良好效果。在曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)，“孝敬父母、弟恭兄讓，禮信仁義、家教有方”字樣的家訓(xùn)標(biāo)語隨處可見。該鎮(zhèn)發(fā)揮基層黨組織和黨員、群眾骨干作用，建立了自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，文明鄉(xiāng)風(fēng)助推鄉(xiāng)村振興的優(yōu)美畫卷徐徐展開。
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　　鎮(zhèn)域“小老虎”的健康成長，離不開充足的營養(yǎng)。我市按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)相稱、能放盡放的原則，將“小老虎”鎮(zhèn)迫切需要且能夠有效承接的經(jīng)濟社會管理權(quán)限、審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限下放到重點鎮(zhèn)，擴大重點鎮(zhèn)在建設(shè)管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)确矫娴男姓?quán)力，同時對“小老虎”鎮(zhèn)在財力分配、申報政府債券項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金和融資等方面給予傾斜，通過返還措施和“以獎代補”方式對“小老虎”鎮(zhèn)實行激勵。通過把各種發(fā)展要素下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“蟄伏”的發(fā)展?jié)撃堋?
　　爭創(chuàng)“領(lǐng)頭虎”、培育“特色虎”、扶持“潛力虎”。對標(biāo)全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”和隨州“橋接漢襄、融通鄂豫”區(qū)域發(fā)展新格局，我市正形成鎮(zhèn)域發(fā)展生龍活虎的良好局面，構(gòu)筑起“眾星拱月”的發(fā)展矩陣，匯聚起建設(shè)“漢襄肱骨、神韻隨州”的強大“鎮(zhèn)能量”。
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