政府工作報告解讀：奮力開啟現(xiàn)代化建設新征程

隨州日報

奮力開啟現(xiàn)代化建設新征程

——政府工作報告解讀

成績單

　　2020年◢
　　我們團結拼搏，攻堅克難，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，奮力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和疫后重振經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)、民生保衛(wèi)戰(zhàn)、社會穩(wěn)定戰(zhàn)，全市經(jīng)濟恢復態(tài)勢好于預期、好于全省平均水平，預計地區(qū)生產(chǎn)總值接近上年同期水平。
　　突出疫后重振，全市經(jīng)濟加快回穩(wěn)
　　●復工達產(chǎn)指數(shù)居全省前列。
　　●制定86項任務清單，爭取到位減收增支財力補助29.5億元、政府債券資金44.7億元。
　　●著力暢通市場循環(huán)，推出“五百主題消費”，組織128場促銷活動，推動120多種優(yōu)質地產(chǎn)品進商超、進餐飲、進工地。
　　●各項經(jīng)濟指標加快恢復，預計外貿出口同比增長30%左右。
　　突出扶持培育，特色產(chǎn)業(yè)逆勢上揚
　　●著力紓困惠企，全年新增減稅降費9億元，新增貸款120億元，增長15.6%。
　　●全力推進“四大產(chǎn)業(yè)基地”建設，專汽產(chǎn)業(yè)率先恢復，產(chǎn)量自5月份連續(xù)4個月保持20%以上的增速，創(chuàng)歷史新高。
　　●特色農(nóng)業(yè)鞏固提升，預計農(nóng)產(chǎn)品出口7.5億美元，增長43%。
　　●文化旅游業(yè)加快回暖，全年接待游客1235萬人次。
　　突出項目建設，有效投資支撐強勁
　　●全年開工5000萬元以上項目223個，總投資404.9億元。
　　●重點項目加快實施，隨州電廠落地開工，隨信高速、瑞力專汽、昌源紡織等重大項目推進順利。
　　●項目謀劃換擋提速，謀劃“十四五”億元以上項目1883個，總投資超過2萬億元。
　　●創(chuàng)新“四全”招商模式，新簽約項目200個，其中億元以上82個、10億元以上8個。
　　突出流程再造，營商環(huán)境不斷優(yōu)化
　　●深入推進“放管服”改革，出臺優(yōu)化營商環(huán)境35條。
　　●“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”取得進展，工程建設項目審批“805540”改革走在全省前列。
　　●12345熱線開通營商環(huán)境專席，獲評全國政府熱線服務之星。
　　●企業(yè)開辦實現(xiàn)“210”標準，證照分離改革全面覆蓋。
　　突出功能完善，城鄉(xiāng)面貌日新月異
　　●啟動實施神韻隨州品質提升三年行動，35項城市重點工程順利完工。
　　●創(chuàng)建“紅色物業(yè)”示范小區(qū)70個，老舊小區(qū)改造啟動112個、完成42個。
　　●鄉(xiāng)村振興步伐加快，制定美麗鄉(xiāng)村建設五年提升行動方案，農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進。
　　●耕地保護得到加強，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選省全域國土綜合整治試點，農(nóng)村土地流轉104萬畝。
　　●生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達87.2%，為近十年最好水平。
　　突出群眾關切，發(fā)展成果惠民利民
　　●精準脫貧成效明顯，最后6040人全部脫貧，5.7萬貧困勞動力實現(xiàn)外出就業(yè)。
　　●就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，職業(yè)技能培訓3萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人。
　　●社會保障得到加強，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。
　　●公共衛(wèi)生服務取得突破，制定“1+5”政策體系，全面推進醫(yī)療機構發(fā)熱門診規(guī)范化建設。
　　●教育文化事業(yè)再上臺階。
　　●治理效能全面提升，街道管理體制改革扎實推進，社區(qū)工作者制度體系基本建立。
　　●平安隨州建設成效明顯，掃黑除惡縱深推進。
　　●防汛救災取得勝利，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
　　突出黨建引領，政府自身建設得到加強
　　●堅持把黨的政治建設擺在首位，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實思想引領、學習在先機制，推動全面從嚴治黨向基層延伸。
　　●全面實行公務員平時考核，深入糾治黨員干部“十不”問題，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和發(fā)展氣場。
　　“十三五”◢
　　五年來，我們勠力同心、砥礪前行，實現(xiàn)一系列重大突破，取得一系列重大成就。這是決戰(zhàn)決勝全面小康，家底更加殷實的五年。
　　全市地區(qū)生產(chǎn)總值及主要經(jīng)濟指標增速總體高于全國全省平均水平。
　　GDP進入千億元俱樂部，居民收入增速超過經(jīng)濟增速。這是打好三大攻堅戰(zhàn)，民生有效保障的五年。
　　脫貧攻堅即將勝利收官，18.5萬人如期脫貧，126個貧困村全部出列。
　　污染防治成效明顯，“四個三重大生態(tài)工程”創(chuàng)造全省典型經(jīng)驗，森林覆蓋率持續(xù)高于全國全省平均水平。
　　防范化解重大風險取得成果，非法集資有效遏制，政府債務控制在合理水平。這是構建特色產(chǎn)業(yè)體系，轉型步伐加快的五年。
　　專汽及零部件、香菇、風機、鑄造、電子信息五大省級成長型產(chǎn)業(yè)集群快速壯大，專汽及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值雙雙突破500億元。
　　　　新能源裝機和累計發(fā)電量均居全省首位，規(guī)上企業(yè)發(fā)展到700家。這是深化改革開放創(chuàng)新，活力日益彰顯的五年。
　　不動產(chǎn)登記、混合所有制等改革經(jīng)驗在全國全省推廣。
　　市校合作深入推進，各類研發(fā)機構發(fā)展到177家，高新技術企業(yè)發(fā)展到113家。
　　農(nóng)產(chǎn)品出口額多年穩(wěn)居全省第一，食用菌出口額居全國前列。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，品質持續(xù)提升的五年。
　　城鄉(xiāng)總體規(guī)劃成為“湖北樣本”。
　　城市空間不斷拓展、功能不斷完善。
　　漢十高鐵全線通車，鄂北水資源配置工程一期建成通水。
　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施，一批村鎮(zhèn)獲評全國全省美麗宜居示范典型。

　　“十四五”主要目標
　　到2025年，高質量發(fā)展邁出堅實步伐，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1800億元，改革開放水平明顯提升，城市功能品質提檔升級，社會文明程度顯著提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，人民生活更加幸福美好，市域治理效能達到更高水平。到2035年，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅提升，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
　?。ㄒ唬┰趧?chuàng)新驅動和深化改革上實現(xiàn)更多突破。堅持創(chuàng)新核心地位，加強改革系統(tǒng)集成。初步建成數(shù)字政府，深化“放管服”改革，營商環(huán)境進入全省第一方陣。
　　（二）在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上取得更好成效。聚力發(fā)展實體經(jīng)濟，堅持以特制勝、以質取勝，堅持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領、先進制造業(yè)主導、現(xiàn)代服務業(yè)驅動，致力培育有名有實的大產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、強產(chǎn)業(yè)。
　?。ㄈ┰谌谌胄掳l(fā)展格局上拓展更大空間。站穩(wěn)擴大內需戰(zhàn)略基點，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平，暢通經(jīng)濟循環(huán)。
　?。ㄋ模┰谌鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略上夯實更牢基礎。堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實施鄉(xiāng)村建設行動，推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
　　（五）在改善民生和社會建設上提供更強保障。健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
　　二○二一年主要目標
　　?地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上
　　?規(guī)模工業(yè)增加值增長10.5%以上
　　?固定資產(chǎn)投資增長10%以上
　　?社會消費品零售總額增長15％左右
　　?外貿出口增長10%以上
　　?鞏固穩(wěn)定就業(yè)態(tài)勢
　　?居民消費價格漲幅3%左右
　　?居民收入穩(wěn)步增長
　　?完成省下達的節(jié)能減排等約束性指標
　　?力爭糧食產(chǎn)量29億斤


　　2021年是“十四五”起步之年，也是經(jīng)濟恢復重振的關鍵一年，必須搶抓發(fā)展新機遇，有效應對新挑戰(zhàn)，努力育先機、開新局，重點抓好八個方面工作。

　　 推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級
　　加快擦亮產(chǎn)業(yè)名片。大力推動專汽產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展。實施強鏈延鏈補鏈、企業(yè)成長、市場開拓、轉型升級、質量品牌培育、軟實力提升“六大工程”。大力拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展空間。落實“香菇十條”，推進“兩香一油”等產(chǎn)業(yè)精深加工，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長6%以上。大力提升文化旅游業(yè)。打造精品旅游線路，力爭旅游總收入增長12%以上。大力挖掘能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，打造新的增長極。
　　加快提升創(chuàng)新能力。開展科技攻關，推進產(chǎn)學研深度融合，加強知識產(chǎn)權保護。促進新技術產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?，力爭全年轉化科技成果20個以上。打造創(chuàng)新平臺，支持產(chǎn)業(yè)技術研究院優(yōu)化運行機制。支持龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新。持續(xù)深化市校合作，培養(yǎng)引進用好管理、科研、技能三類人才。
　　加快暢通經(jīng)濟循環(huán)。培育消費新模式新業(yè)態(tài)，擴大優(yōu)質地產(chǎn)品銷售，鼓勵發(fā)展地域飲食文化和夜間經(jīng)濟，推進新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，促進住房消費健康發(fā)展，探索發(fā)展開放型高速公路服務區(qū)經(jīng)濟。持續(xù)擴大對外開放，積極嵌入全國全球產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化出口退稅和存貨質押融資等服務，推動隨州保稅物流中心（B型）建設。推動健康養(yǎng)老、住宿餐飲、家政、物業(yè)等生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。
　　加快培育市場主體。加強政府性融資擔保體系建設，做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模。鼓勵龍頭企業(yè)裂變、兼并、重組、擴能，支持齊星集團、程力專汽等打造百億企業(yè)。暢通惠企政策傳導機制，落實減稅降費政策措施。多措并舉盤活危困企業(yè)，力爭全年新增規(guī)模企業(yè)50家以上。
　　加快壯大縣域優(yōu)勢板塊。推動“一縣一品、一業(yè)一鏈”發(fā)展，做大做強縣域經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟。促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟競相發(fā)展，以重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)為突破口，打造一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的“玲瓏小市”，培育更多“小老虎”。

　　 全力擴大有效投資
　　提高項目謀劃深度。緊盯“十四五”規(guī)劃、“兩新一重”、特色產(chǎn)業(yè)等，提升項目謀劃專業(yè)化水平，確保全市重大項目儲備庫投資規(guī)模達到上年兩倍以上。抓好爭資立項，力爭城市供水保障能力提升、府澴河綜合治理等一批重大項目納入國家、省級規(guī)劃。
　　提升項目推進速度。制定完善省級重點項目、新開工億元以上項目、市級重點項目、市領導包保項目四張清單，力爭全年新開工億元以上項目100個。
　　加大招商引資力度。實施“一號工程”，組建招商智庫，完善“四全”招商體系，積極參與長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)作，主動對接武漢、承接沿海，深化與央省國企戰(zhàn)略合作。創(chuàng)新推動以商招商、委托招商、中介招商，著力引進頭部經(jīng)濟、頭部企業(yè)，力爭全年引進過億元項目90個以上。

　　 聚力提升城鎮(zhèn)品質
　　統(tǒng)籌空間布局，加快城市更新。高質量編制國土空間規(guī)劃，強化國土用途管制。推進城市品質提升三年行動，投資130億元著力補齊排水防澇、污水收集、供水供氣、交通出行等短板。實施基礎設施提升工程，完善城市功能設施，強化歷史文化名城保護，啟動草店子歷史文化街區(qū)包裝改造。大力開展增綠補綠，提升白云湖核心段兩岸園林景觀，延伸連通城市綠道。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推進城區(qū)至隨縣“一河兩岸”建設，加快沿河大道延伸段建設，促進互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合。
　　建設智慧城市，加強精細管理。加快布局新基建，力爭城區(qū)5G網(wǎng)絡覆蓋率達到80%。探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+城管”，確保城管執(zhí)法體制改革落地見效。啟動創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、文明城市，深入開展城市環(huán)境秩序整治。推行“定制公交”，優(yōu)化完善智慧停車系統(tǒng)。做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點工作，建設4個示范社區(qū)、10個示范村。
　　堅持生態(tài)優(yōu)先，改善環(huán)境質量。加大揚塵、工業(yè)企業(yè)廢氣、秸稈焚燒、機動車排氣污染等整治力度，努力讓天更藍。強化河湖長制，建立黑臭水體治理長效機制，努力讓水更清。強化自然生態(tài)保護，大力開展國土綠化，扎實推進礦山復綠，加強土壤污染防治，努力讓山更綠。


　　 全面推進鄉(xiāng)村振興
　　增強農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。推進高標準農(nóng)田建設和全域國土綜合整治，著力遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構和生產(chǎn)布局，推進香菇產(chǎn)業(yè)標準化、智能化、規(guī)?；?、精深化發(fā)展。加快發(fā)展“隨州香稻”，力爭面積突破60萬畝。推動油茶產(chǎn)業(yè)精深加工、打造品牌。加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。
　　扎實開展鄉(xiāng)村建設行動。啟動實施“百村示范·千村提升”和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補短板行動，不斷改善村莊環(huán)境。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設。推動電網(wǎng)升級，實施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“快遞進村”工程，優(yōu)化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡設施。加快健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體300家以上。
　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全長效機制，嚴格落實“四個不摘”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做好防止返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶，鞏固“兩不愁三保障”成果，加強易地搬遷后續(xù)扶持。

　　 著力打造一流營商環(huán)境
　　營造方便快捷的政務環(huán)境。深化“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”，推進業(yè)務流程再造和系統(tǒng)重構，實現(xiàn)“最多跑一次”事項占比70%以上，其中“一次不用跑”事項占比40%以上。嚴格落實“十必須十不準”，當好服務企業(yè)“有呼必應、無事不擾”的“店小二”。
　　營造公平競爭的市場環(huán)境。深入推進商事制度改革，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，積極推廣“容缺辦理”等服務模式，著力優(yōu)化水電氣服務。深化政銀企合作，切實緩解企業(yè)融資難問題，新增社會融資規(guī)模120億元。
　　營造依法辦事的法治環(huán)境。依法平等保護各類市場主體合法權益，嚴厲打擊涉企違法犯罪。完善以“雙隨機一公開”監(jiān)管為主、重點監(jiān)管和信用監(jiān)管相結合的新型監(jiān)管機制。

　　 加強和創(chuàng)新市域治理
　　織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，加快推進疾病預防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設，加強公共衛(wèi)生應急物資保障，完善平戰(zhàn)結合的儲備調度機制。
　　推進基層治理現(xiàn)代化。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革，完善“雙報到雙報告”機制，實現(xiàn)黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化，加快“紅色物業(yè)”擴面提質。支持“協(xié)商在一線、有事好商量”活動在基層社會治理中發(fā)揮作用。
　　提升發(fā)展安全保障水平。堅決捍衛(wèi)政治安全，全面加強經(jīng)濟安全，切實防范化解重大風險。深化“逢事說事、逢四解事”，妥善預防調處各類矛盾糾紛。完善社會治安防控體系，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊新型網(wǎng)絡犯罪。

　　 持續(xù)增進民生福祉
　　落實就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，擴大公益性崗位、就業(yè)援助和托底安置。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
　　兜牢社會保障底線。持續(xù)推進社保擴面，實現(xiàn)動態(tài)應保盡保，擴大工程建設領域農(nóng)民工參加工傷保險覆蓋面。深化醫(yī)保支付方式改革，實施115種單病種收付費管理。健全分層分類的社會救助體系，提高困難群眾救助標準。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”，增加養(yǎng)老機構護理型床位，全面提升養(yǎng)老服務水平。加強保障性租賃住房建設。
　　推動教育高質量發(fā)展。深化教育綜合改革，加強優(yōu)質教育資源供給，促進教育公平。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推動擴建八角樓學校、文峰塔小學，新建市二中教學綜合樓。完善普惠性學前教育、特殊教育等保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。
　　發(fā)展文化體育事業(yè)。加快文化強市建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。加強非物質文化遺產(chǎn)保護傳承，推進優(yōu)秀地域文化開發(fā)利用，鼓勵創(chuàng)作文藝精品。
　　提高人民健康水平。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進分級診療，加強縣域醫(yī)共體建設，夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。完善中醫(yī)藥服務體系，推進道地藥材“一縣一品”。做好重點人群健康服務，提升慢性病防治水平。穩(wěn)步擴大國家“學生飲用奶計劃”覆蓋范圍。

　　 努力建設服務型政府
　　對標對表施政。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持把黨的領導貫穿政府工作各領域各方面，著力解決人民群眾急難愁盼問題。
　　嚴格依法行政。深入貫徹習近平法治思想，扎實推進依法治市。建設職責明確、依法行政的政府治理體系，提升治理效能。
　　踐行實心實政。堅持用大格局營造“隨元隨合”“心正崇實”的政治生態(tài)，推動各級干部增強“八種本領”，提高解決實際問題“七種能力”，爭做“三為”干部，以“思想破冰”引領發(fā)展突圍。
　　堅持廉潔從政。落實全面從嚴治黨主體責任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。各級政府帶頭厲行節(jié)約、過緊日子，財政一般性支出再壓減5%，切實把有限的資金用在刀刃上。

2021年辦好十件實事

　　（1）完成編鐘小學主體工程，確保蔣家崗小學、編鐘中學秋季投入使用。資助6萬人次家庭困難學生。
　?。?）推動城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3000人。
　?。?）老舊小區(qū)續(xù)建改造完成50個、新開工151個，城市住宅小區(qū)物業(yè)服務管理覆蓋率達到90%。
　?。?）出臺城市既有住宅加裝電梯實施辦法，簡化審批流程，進行適當補貼。
　?。?）提檔升級和建設中心城區(qū)30個小區(qū)垃圾收運設施。
　　（6）實施“點亮工程”，推動城區(qū)路燈改造升級，確保亮燈率99%以上。
　　（7）完成擂鼓墩大道清河路至桃園路段、沿河大道青年路至明珠路段改造，建成星光大道二期、涢水三路、兩水三路、漂水東路、中環(huán)路西段等道路。
　　（8）增加中心城區(qū)停車位2000個以上。
　?。?）建成16處省級新全民健身示范工程。
　　（10）新改建農(nóng)村公路300公里，完成危橋改造50座。