隨州市四屆人大常委會五年工作回眸

隨州日報

初心如磐 砥礪奮進

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奮力開創(chuàng)新時代人大工作新局面

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　　市人大常委會舉辦習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想專題學(xué)習(xí)班。

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　　市人大常委會及機關(guān)組織全體黨員干部職工，赴桐柏革命紀(jì)念館開展以“弘揚革命傳統(tǒng)、爭做紅色傳人”為主題的黨史學(xué)習(xí)教育現(xiàn)場教學(xué)。

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　　我市省市縣鄉(xiāng)四級人大代表，到隨縣澴潭鎮(zhèn)調(diào)研香菇產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展情況，引導(dǎo)村民種植香菇，助力脫貧攻堅。

　　市人大常委會視察重點項目建設(shè)情況。

( N  `8 ^6 b& J0 _; y; [1 }7 \% r　　隨州日報全媒記者 陳云 王聰瑩
1 ]$ I% b5 ^+ ?　　五年砥礪奮進，五年春華秋實。
2 s, c4 W6 J" f* f& V9 X7 ?- V( `6 c0 A- z　　五年間，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，市四屆人大常委會依法履職，一個個與時俱進的地方性法規(guī)被表決通過，一個個事關(guān)隨州改革與發(fā)展的成果被載入歷史。
' o8 z8 d6 B9 y/ `) h　　這五年，市四屆人大及其常委會不斷提升政治站位，緊緊圍繞中心，立法、監(jiān)督、代表等各方面工作取得歷史性成績；這五年，地方國家權(quán)力機關(guān)不斷踐行初心、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主在隨州大地生動實踐。
　　與黨委同向、與政府同力、與人民同心、與時代同步。五年勇毅擔(dān)當(dāng)，為推進民主法治建設(shè)，全力譜寫“漢襄肱骨、神韻隨州”靚麗篇章寫下厚重一頁。  
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　　強化政治建設(shè)把牢人大工作正確方向
1 a2 U9 ]' F8 b3 w0 L　　黨的十九屆六中全會2021年11月11日勝利閉幕。次日上午，市人大常委會黨組組織機關(guān)青年干部集中學(xué)習(xí)全會精神；11月17日，市人大常委會理論中心組學(xué)習(xí)（擴大）會召開，傳達全會精神；11月25日，市人大常委會機關(guān)組織全體黨員干部聆聽專家在線講座，再學(xué)全會精神。
% N! z/ I$ q% ?2 N+ A3 _7 g* R　　半月之內(nèi)，一個主題，3次集中學(xué)習(xí)，多形式個人自學(xué)。
　　學(xué)，則力求學(xué)深悟透，入腦入心，以提升政治站位，砥礪政治信仰，始終做到使命在肩。
) C3 ]. [5 W' ]  u0 U　　五年間，市四屆人大常委會堅持把政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，堅定不移地堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保全市人大工作沿著正確的方向不斷向前邁進。
' V$ p6 Z" ~$ S% p: x# A7 ]5 m　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念新思想新要求，推動人民代表大會制度理論與實踐創(chuàng)新，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。這一重要思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代加強和改進人大工作提供了根本遵循。
% w& [; S& i; M/ x% }　　持續(xù)深化理論武裝。五年來，市四屆人大常委會始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù),把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想等，與人大工作實際緊密結(jié)合,健全“聯(lián)動學(xué)習(xí)”機制，黨組集中學(xué)、專家輔導(dǎo)學(xué)、交流研討學(xué)等多形式結(jié)合，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，切實把堅持“兩個確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的思想、政治、行動自覺，提高運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐、破解難題、推動工作的能力。
　　“人大常委會每次黨組會議、理論中心組學(xué)習(xí)，首要議題就是學(xué)習(xí)總書記最新重要講話精神。”市人大常委會副秘書長、研究室主任李曉彬說。五年間，市四屆人大常委會每年組織全市人大系統(tǒng)專題學(xué)習(xí)、機關(guān)集中研學(xué)，堅持深學(xué)細悟篤行。
* i8 r2 d4 t. l3 M  F　　自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)特征、最大優(yōu)勢。五年間，市四屆人大常委會緊緊圍繞市委安排部署謀劃推進人大工作,嚴(yán)格執(zhí)行向市委請示報告制度，依規(guī)報告黨組年度工作及重大事項120余次。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，牢記“國之大者”，發(fā)揮職能作用，不折不扣推動黨中央決策部署和省委市委工作要求落地落實。
/ \5 ^  f- u8 {　　2021年1月，《隨州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》經(jīng)市四屆人大六次會議依法審議通過，科學(xué)擘畫了新征程我市高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖。
/ |: D$ y5 x) m4 X　　全面加強自身建設(shè)。五年來，市四屆人大及其常委會切實夯實基礎(chǔ)提升履職能力，優(yōu)化作風(fēng)建強隊伍，創(chuàng)新方式增強工作實效，不斷提升政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，自覺加強“四個機關(guān)”建設(shè)。
. M6 l! {# G; `+ s% ?: B　　過去五年極不平凡、極不容易、極其難忘。在戰(zhàn)貧、戰(zhàn)疫、戰(zhàn)暴風(fēng)雪、戰(zhàn)洪等諸多大考中，市人大及其常委會和全市各級人大代表始終沖在一線，生動詮釋了“人大代表為人民”的摯樸情懷和忠誠擔(dān)當(dāng)。
　　 立法“小快靈”，推進治理現(xiàn)代化
0 e$ q' `. `0 |$ M% ]" |0 v　　法者，天下之程式，萬事之儀表。良法，促發(fā)展、保善治。
; ?# [/ ~9 ^8 p8 [: u. ]: A% g　　五年來，市四屆人大常委會探索完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的“大立法”立法工作格局，堅持最大限度凝聚立法合力，精準(zhǔn)選定立法項目，精心設(shè)計法規(guī)內(nèi)容，精細開展論證評估，著力以“小切口”“小快靈”改善“大民生”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。
　　我市在全省同類市州率先開展與省立法研究基地合作，委托全程參與項目起草、論證等工作，不斷提升立法專業(yè)化水平。
: q( {' ]6 p0 S) k5 C' t' D6 U　　地方立法，重在“接地氣、有特色、行得通、能管用”。
8 W# v: m; f5 H: k9 V/ Z1 R　　水是生命之源。為保障飲用水安全，《隨州市城鄉(xiāng)飲用水水源保護條例》在2018年經(jīng)市四屆人大三次會議表決通過，后經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，自2018年8月1日正式施行，從源頭守護生命健康?！斑@是我市首部人民代表大會立法?！笔兴膶萌舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員、市四屆人大常委會法工委主任王海濤介紹。
1 T; ^6 Q" c7 Y0 w　　著力整治城區(qū)停車難、停車亂，《隨州市機動車停車條例》經(jīng)市四屆人大常委會表決通過，自2019年9月1日正式施行。這是全省首部機動車停車地方條例。法規(guī)聚焦“批量建設(shè)+智慧管理”，引導(dǎo)綠色出行，有力助推了城區(qū)交通環(huán)境改善、精細管理水平提升。
　　著力夯實市民文化自信根基，推動保護與利用結(jié)合?！峨S州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》、《隨州市曾隨文化遺址保護條例》先后于2020年9月1日、2021年7月1日施行。接連兩部條例，在全省率先從立法角度加強地域文化保護，隨州歷史文脈得以創(chuàng)新傳承。
& s" M6 ~# g9 x3 h! n$ W$ r9 w　　每一部立法，市四屆人大常委會著力找準(zhǔn)切入點，寫好“關(guān)鍵的那幾條”。針對我市飲用水水源保護和歷史建筑保護工作實際中相關(guān)職能部門職責(zé)劃分，在相應(yīng)兩部立法中分別明確了水源所在地管理機構(gòu)的責(zé)任義務(wù)、規(guī)定實行歷史建筑保護責(zé)任人制度并明確其權(quán)利義務(wù)，充分發(fā)揮“最前線”人員的快速反應(yīng)作用。
　　機動車停車難，缺乏停車位是市民關(guān)注焦點。對此，《隨州市機動車停車條例》中明確要求增加停車設(shè)施供給。針對城市建設(shè)中的文物保護問題，在《隨州市曾隨文化遺址保護條例》中明確“考古前置”制度，規(guī)定有關(guān)項目開工前先進行文物考古調(diào)查、勘探，妥善處理文物保護與城市建設(shè)的關(guān)系。
0 P) n& E0 g# q　　著力提升市民文明素養(yǎng)，《隨州市文明行為促進條例》已經(jīng)市人大常委會表決通過，將報省人大常委會批準(zhǔn)后施行。立法弘德，引領(lǐng)倡行文明新風(fēng)尚，讓隨州在點滴改變中更顯風(fēng)采、更添神韻。
　　每推進一項立法，市四屆人大常委會都組織通過全媒體平臺、深入一線廣泛調(diào)研，弄清立法所要解決的最迫切最突出問題，確保立法質(zhì)效。
' w( ~& N( ?3 j　　法的生命在實施。在法規(guī)制定中、法規(guī)獲批后、法規(guī)施行后，開展全過程宣傳，后期再對所立之法開展執(zhí)法檢查、跟蹤問效，確保法規(guī)切實走進百姓生活、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，在實施中彰顯價值。
' `  F/ ~6 D9 s6 D4 ^　　“這五年的立法項目都是堅持問題導(dǎo)向，聚焦民生期盼，立足讓問題解決于法有據(jù)，在推進社會治理現(xiàn)代化法治化的進程中發(fā)揮作用。”王海濤說。
# B- X' U) r( I2 F" x% m' q- n　　 把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督全過程
- W  o% E; I7 p. c3 H　　監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán),如何用好監(jiān)督職權(quán),破解社會熱點難點?市四屆人大常委會用行動給出了答案。
　　五年來，市四屆人大常委會始終把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督全過程，
3 Q) t! i. z" e, H　　先后聽取審議專項報告129個，開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問252次，依法審查、報備規(guī)范性文件58件、提請廢止1件，彰顯了新時代人大監(jiān)督新作為。
% Q' Y0 d( W1 F2 d8 Q- e　　以監(jiān)督保民生，增進人民福祉，市四屆人大常委會始終堅持以人為本、民生為先，把保障和改善民生擺在突出的位置，著力推進解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。連續(xù)3年開展“代表行動”，交辦建議1353件，上報省人大兌付光伏發(fā)電補貼、完善健康扶貧和教育扶貧政策體系等建議受到高度重視及解決，在決勝脫貧攻堅“百米沖刺”關(guān)鍵階段，加強對聯(lián)系包保區(qū)、鎮(zhèn)的督導(dǎo)檢查，組織機關(guān)干部蹲點調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并推動解決一批突出問題，助力攻克最后堡壘，全面小康千年夢圓。發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，開展水、大氣領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)法檢查，推動水環(huán)境保護工作全面提質(zhì)，空氣質(zhì)量達到近十年最好水平。持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，助力在全省率先實現(xiàn)全域生活垃圾無害化處理。緊盯群眾身邊環(huán)境問題，推進問題整改，努力擦亮隨州底色，讓天更藍、地更綠、水更清。一份份履職成果，都體現(xiàn)了心心相印的深情牽掛，可謂是民生福祉的“守護者”。
7 e. D! s8 s8 X# z$ y2 V　　以監(jiān)督促公平，當(dāng)好百姓守護者，人大，是公平正義的“捍衛(wèi)者”，為了這一責(zé)任和使命，市人大常委會付出心血，傾注真情。制度化審議審查“兩院”半年工作報告，經(jīng)常性組織代表旁聽法院庭審、參加檢察院公眾開放日。支持深化司法體制改革，不斷提升辦案水平，努力讓人民群眾在每一宗司法案件中都感受到公平正義。縱深推進掃黑除惡，助力加強辦案攻堅，徹查清除“傘網(wǎng)”。發(fā)揮人大信訪維穩(wěn)作用，受理、辦結(jié)群眾來信來訪1200多件次。
　　以監(jiān)督優(yōu)環(huán)境,促進高質(zhì)量發(fā)展，把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展開放型經(jīng)濟、提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵一招，打出系列“組合拳”。2017年視察金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展情況，針對市場主體反映融資難、融資貴等問題，提出加強政府橋接引導(dǎo)，健全政府性融資擔(dān)保體系等意見。2018年專題調(diào)研中央、省市惠企政策落實，收集、交辦問題57個，經(jīng)4次回訪暗訪全部解決。2019年組織專題詢問，直面企業(yè)和群眾普遍關(guān)注的要素保障、“放管服”改革等痛點難點，現(xiàn)場詢問追問，現(xiàn)場點評測評，在紅臉出汗中傳導(dǎo)壓力。2020年進行“回頭看”，跟進了解答詢部門承諾事項落實，聽取審查政府及部門辦理審議意見情況報告，開展?jié)M意度測評。2021年將涉市場主體司法活動列入監(jiān)督議題，組織“公檢法司”自查案件10618件、專業(yè)力量評查案件21件，推動辦案超期限、案件執(zhí)行難等突出問題持續(xù)整改。
　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！笔兴膶萌舜蟪Ｎ瘯冀K堅持傾聽民意、問計于民，讓人大監(jiān)督更有的放矢、增強實效，推動監(jiān)督工作更好地滿足人民群眾的需求和期盼。
　　 高質(zhì)量辦理代表議案建議
　　《關(guān)于加強老舊小區(qū)住宅安裝電梯監(jiān)管的建議》、《關(guān)于烈山大道花溪河臨河側(cè)加裝護欄的建議》、《關(guān)于制定城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法的建議》……五年來，這一件件人大代表提出的議案建議，飽含著人民群眾對全市發(fā)展的關(guān)切和對美好生活的期盼。
　　人大代表提出的議案、建議寄托著人民的期盼,是民聲的集中體現(xiàn)。市四屆人大常委會高度重視代表議案、建議的辦理工作，力求通過代表議案、建議的高質(zhì)量辦理，推動一系列事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)心問題的解決。
　　高度重視，形成大督辦格局。市四屆人大常委會高度重視代表議案建議工作，按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過程”的要求，不斷加強和改進代表議案建議工作。每年市人代會召開前，組織代表圍繞中心工作和重大民生項目開展視察調(diào)研，向代表提供信息資料，通報“一府一委兩院”工作情況。用制度規(guī)范辦理全流程，修訂實施《市人大代表議案處理辦法》和《市人大代表建議、批評、意見辦理規(guī)定》，逐步探索建立了“預(yù)交辦”靶向發(fā)力、“三見面”精準(zhǔn)對接、“督辦月”專項推動、“雙滿意”評價審查、“回頭看”督辦落實等五項辦理機制,形成了常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、專工委對口督辦、黨政督查室督辦、代表參與督辦、媒體聚焦督辦的大督辦工作格局。
2 O9 t5 T; }$ C& u) O　　圍繞中心，提升辦理質(zhì)量。引導(dǎo)和支持代表圍繞中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點問題，不斷提出高水平建議，并將高質(zhì)量的建議轉(zhuǎn)化為補齊短板、推動高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。市人大代表王華兩年提出《關(guān)于緩解城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題的建議》、《關(guān)于化解城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”的建議》，張華濤提出《關(guān)于呼吁市政府加大教育投入，解決曾都區(qū)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校大班額問題的建議》，市人大常委會通過實地調(diào)研、現(xiàn)場督辦，督促市政府加大建議辦理力度，促推城區(qū)新建改建擴建學(xué)校10所，有效緩解了城區(qū)義務(wù)教育階段上學(xué)難、“大班額”問題。
　　跟蹤督辦，提高建議落實率。民有所呼所盼，我有所應(yīng)所為。市人大常委會高度重視代表議案建議辦理工作，選擇問題反映比較集中的代表建議作為重點督辦建議，溝通聯(lián)系承辦單位、人大代表，形成督辦合力。2017年市四屆人大一次會議上，桂運東等11名代表聯(lián)名提出《關(guān)于改善城區(qū)交通環(huán)境的議案》。市四屆人大常委會高度重視，督辦關(guān)于改善城區(qū)交通環(huán)境的議案貫穿本屆始終，連續(xù)5年集中視察并聽取辦理報告，制定了《隨州市機動車停車條例》，推動市政府出臺《隨州市改善城區(qū)交通環(huán)境2018-2021年行動計劃》，謀劃實施重大建設(shè)項目156個，新建擴建桃園大橋等主干路（橋）8條、大潤發(fā)等人行天橋2座、打通“斷頭路”和微循環(huán)道路74條，城市路網(wǎng)不斷完善，城區(qū)交通壓力進一步緩解。
　　五年來，市四屆人大常委會緊盯人民群眾牽腸掛肚的操心事煩心事，出臺議案處理辦法和建議辦理規(guī)定，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁一抓到底、跟蹤落實，推動建議辦理滿意率達98%以上，以高質(zhì)量辦理代表議案建議，把“良言”變成“良策”，一批批群眾關(guān)注的熱點難點問題轉(zhuǎn)化成了造福民生的亮點，代表們的“金點子”變成了一件件惠及民生的實事好事。