強(qiáng)服務(wù)質(zhì)效助發(fā)展提速——市自然資源和規(guī)劃局推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革探訪

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隨州日?qǐng)?bào)全媒記者 張清 通訊員 葉芬芬
0 q0 b6 V" }, f: X　　“頭一天申報(bào)，第二天就辦畢了，真快！”“十一”前夕，湖北宏欣光電科技有限公司負(fù)責(zé)人順利辦完了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，他說，“手續(xù)早一天辦好，項(xiàng)目就能早一天開建。行政審批‘提速’，為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間成本和運(yùn)營成本?！?font class="jammer">2 |8 m9 P4 I0 R$ U
　　從市自然資源和規(guī)劃局獲悉，自今年8月19日隨州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)上線試運(yùn)行以來，該局堅(jiān)持“邊推進(jìn)、邊完善”，通過審批流程再造、審批時(shí)限壓縮等，努力將“放管服”改革各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。系統(tǒng)上線試運(yùn)行一個(gè)月來，該局行政審批窗口累計(jì)受理審批事項(xiàng)43項(xiàng)，其中有24項(xiàng)已辦理完畢，其它事項(xiàng)正在辦理中。
. L3 }/ B! v0 u# D" y$ n! ]　　“一張表單、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，這次機(jī)構(gòu)及審批制度改革最大限度地解決了‘多頭跑’‘來回跑’等問題?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局局長劉光海介紹說，工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批涉及多個(gè)部門，未改革前，國土、林業(yè)、規(guī)劃各干各的，在原有的“串聯(lián)”機(jī)制下，項(xiàng)目土地審批和規(guī)劃審批要先后進(jìn)行，上一道手續(xù)辦完，才能走下一道程序。
　　今年上半年，市自然資源和規(guī)劃局掛牌成立，整合了原國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)三個(gè)部門的職能。該局將“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)與推進(jìn)行政審批制度改革等結(jié)合，破解工程項(xiàng)目審批中的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。改革后，形成新的“并聯(lián)”機(jī)制，將原先分屬不同部門的業(yè)務(wù)集中一處，只要條件具備，即安排不同的經(jīng)辦人員同時(shí)辦理，變“一車獨(dú)行”為“多車并行”。同一階段建設(shè)單位只需提交一份資料便可同時(shí)辦理多個(gè)事項(xiàng)，大大節(jié)約了辦事成本。
- }: h+ {( b2 c5 o　　品源（隨州）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司已享受到審批制度改革帶來的紅利。在該公司廠區(qū)看到，今年上半年新開工建設(shè)的一棟棟香菇醬生產(chǎn)車間拔地而起，即將完工。該項(xiàng)目從土地摘牌到規(guī)劃放線僅用3天，創(chuàng)造了我市自然資源和規(guī)劃服務(wù)的“新速度”。
% f0 ?' j$ z  W4 [　　“這在過去是不敢想象的?！彪S州高新區(qū)國土、規(guī)劃分局負(fù)責(zé)人肖先超介紹說，按照常規(guī)方式，在企業(yè)取得土地后啟動(dòng)規(guī)劃編制、報(bào)批工作，即使各環(huán)節(jié)銜接到位，也需要大量時(shí)間。對(duì)此，分局探索“非常規(guī)”操作，巧打“時(shí)間差”，工業(yè)項(xiàng)目簽訂投資協(xié)議后，在辦理土地手續(xù)期間，提前擬出規(guī)劃條件草案，指導(dǎo)企業(yè)提前開展工藝流程及建筑方案設(shè)計(jì)，確保土地摘牌后能立馬上報(bào)規(guī)劃方案進(jìn)行審批，為企業(yè)建設(shè)發(fā)展贏得寶貴時(shí)間。
/ _6 c2 M' e" J2 g* i　　規(guī)劃建筑指標(biāo)核算是辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的重要內(nèi)容。過去，一些建筑體量較大的項(xiàng)目，因數(shù)據(jù)計(jì)算、核對(duì)耗費(fèi)大量人力和時(shí)間。
　　今年，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中，市自然資源和規(guī)劃局學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索推行“承諾告知制”。對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為、且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，由申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾，根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定，大大提高了審批實(shí)效。
　　該局行政審批科科長胡蓮華介紹，按照國務(wù)院和省政府“頂層設(shè)計(jì)”要求，將工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程劃分為用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，每個(gè)審批階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。該局作為前兩階段牽頭單位，按照《隨州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》要求，認(rèn)真梳理審批事項(xiàng)、制定審批流程，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口進(jìn)出，并聯(lián)審批審查”；并對(duì)窗口人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，由單一業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員，變成全流程都要介入的“多面手”。建設(shè)單位申請(qǐng)辦理工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批，只需在大廳綜合窗口一次提交申報(bào)資料，即可在法定時(shí)限內(nèi)完成。
　　打通數(shù)據(jù)“壁壘”，共享改革成果。改革過程中，市自然資源和規(guī)劃局還牽頭起草完成了《隨州市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革試點(diǎn)工作制度（試行）》；完成了“多規(guī)合一”平臺(tái)及“多測合一”子系統(tǒng)建設(shè)。
. F3 T5 Y% N( d+ @' E　　該局副調(diào)研員周德亮說：“以往各部門采用自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，存在‘?dāng)?shù)據(jù)打架’‘互不認(rèn)賬’現(xiàn)象。現(xiàn)在建立‘多測合一’制度，推動(dòng)平臺(tái)數(shù)據(jù)和測繪成果共享，將竣工驗(yàn)收階段由自然資源和規(guī)劃、住建、人防、城管執(zhí)法等政府部門提供測繪服務(wù)的多項(xiàng)測量業(yè)務(wù)，以及為辦理產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)的地籍調(diào)查圖測量和房產(chǎn)測繪整合為一個(gè)‘多測合一’項(xiàng)目，實(shí)行一次委托，由一家測繪單位提供服務(wù)，簡化辦事手續(xù)、縮短辦事時(shí)間、節(jié)約辦事成本?！?font class="jammer">5 G( p9 z* ]) \, k
　　周德亮表示，目前該局已完成“多規(guī)合一”平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、影像圖、土地利用總體規(guī)劃等有關(guān)數(shù)據(jù)已錄入業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)平臺(tái)，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明確的空間規(guī)劃圖，下一步將利用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項(xiàng)目，為進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。
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