堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)推動高質(zhì)量發(fā)展 ——政府工作報告解讀

隨州日報

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# w+ I: W" p6 D, _+ p- T: a" d　　2022年將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。
　　綜合研判國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。越是困難越要堅定信心、越要真抓實干。我國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件，特別是億萬人民有追求美好生活的強烈愿望、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能、共克時艱的堅定意志，我們還積累了應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗。中國經(jīng)濟一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠。
　　著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間——
　　繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌：暧^政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。
! Q( R- [# t6 n4 ?- W( h　　提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強財政可持續(xù)性。
　　要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。
　　要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出，嚴(yán)控一般性支出。
8 S! W0 N  \9 g) t$ Q  |' r　　加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實體經(jīng)濟提供更有力支持。
　　強化就業(yè)優(yōu)先政策。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。
" W( |1 [3 i$ A) A3 s3 O　　確保糧食能源安全。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電。
' v6 ]7 K$ t3 L, ?4 \* l　　防范化解重大風(fēng)險。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險處置工作。
　　著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)加大宏觀政策實施力度——  
　　完善減負(fù)紓困等政策，夯實經(jīng)濟穩(wěn)定運行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。
　　實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。
$ p# J4 ~- Q, e: n8 y6 ^- o　　加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。
# S* Q/ [& t8 Q  G　　推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。要開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。
　　落實落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和不斷線服務(wù)。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
3 Y- [% t" W, X　　堅定不移深化改革更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力——  
　　處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。加強高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。加強數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進一步壓減各類證明，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題。
　　促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。
　　推進財稅金融體制改革。推進省以下財政體制改革。完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。
　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略鞏固壯大實體經(jīng)濟根基——  
　　推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。
　　提升科技創(chuàng)新能力。實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持。
2 Z$ W  a/ L- K9 X+ B　　加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。
  o5 o2 r2 x% o　　增強制造業(yè)核心競爭力。促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加強原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
　　促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。
: G; Q7 @3 Z" D7 D. S　　持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境推動綠色低碳發(fā)展——  
) j: E+ G. t! c7 f& \　　加強污染治理和生態(tài)保護修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進人與自然和諧共生。
1 q  j+ \; R" q7 W& d' g2 v( Z　　加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
6 b: h$ X& m' S# V* }) m　　有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。
　　堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化——
) a, B, b: F8 H, c* M- h1 Q　　暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。
- r6 b; w1 q/ q5 R　　推動消費持續(xù)恢復(fù)。多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。
　　積極擴大有效投資。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領(lǐng)域補短板力度。
0 b2 U8 \1 g3 _　　增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。
" x5 `! R# G! E! n* r8 W: G( `5 c　　提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設(shè)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質(zhì)量。
　　大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進鄉(xiāng)村全面振興——
7 x& N4 }$ z- O# ]4 I　　完善和強化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。
0 f0 A6 f! y2 P　　加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農(nóng)田，切實遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
  h7 Y9 _; m7 \0 i: i* A　　全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
1 O$ ^! u7 N1 ~1 J# {4 @; M　　扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革發(fā)展。開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。
9 g% T1 ^/ l8 E　　擴大高水平對外開放推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展——
' m" S# i' {) s; Z# B6 Z6 {# u+ o　　充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。
! L8 b$ J( k7 y$ Y* n- W. H　　多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。
　　積極利用外資。擴大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資。
: d* V  E4 x: ?+ w. _　　高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域。
5 d& c; P) h  {0 I0 k: O　　深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。要支持企業(yè)用好優(yōu)惠關(guān)稅、原產(chǎn)地累積等規(guī)則，擴大貿(mào)易和投資合作。
' N$ z! |% O& y　　切實保障和改善民生加強和創(chuàng)新社會治理——  
　　堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題。
+ E8 B) h5 F" n2 x: N1 m& O　　促進教育公平與質(zhì)量提升。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)。高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。
　　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。推進藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，確保生產(chǎn)供應(yīng)。著眼推動分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序，加快建設(shè)國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向市縣延伸，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫(yī)療服務(wù)。
　　加強社會保障和服務(wù)。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時足額發(fā)放。
' M3 d& y9 c6 J' s1 A+ m　　繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
　　豐富人民群眾精神文化生活。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)和檔案等事業(yè)。加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。
. `1 P; y: M5 T2 Z* X3 K　　推進社會治理共建共治共享。創(chuàng)新和完善基層社會治理，強化社區(qū)服務(wù)功能，加強社會動員體系建設(shè)，提升基層治理能力。強化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。  
( E" A& p0 j: O3 U8 U) [( m
( ]; i' h* z: ~+ P　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展政策取向
- P0 I! I. f: ^: O" l9 ^1 C6 M　　完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
3 L* Y) `& V* e/ x, E6 P　　●宏觀政策要穩(wěn)健有效
　　●微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力
　　●結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)
% ]2 U+ H% `0 p9 B　　●科技政策要扎實落地
" p3 N0 M8 c" c; q　　●改革開放政策要激活發(fā)展動力
5 P- T: J$ I' h6 S, [9 w1 h　　●區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性
　　●社會政策要兜住兜牢民生底線
　　各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細(xì)化實化具體舉措，形成推動發(fā)展的合力。
　　要保持宏觀政策連續(xù)性，增強有效性
　　●積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)
# S* ~: X! H2 N) Y' |. J& i# b　　●穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕
　　●就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力
　　政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時動用儲備政策工具，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
6 F. o! n0 W* |- e" J' \　　繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控
　　●堅持外防輸入、內(nèi)防反彈
( m$ F7 D9 O' `4 V　　●不斷優(yōu)化完善防控措施
$ j& A, R. P& i) E　　●加強口岸城市疫情防控
) Y$ A" \- \! O; E, R& c　　●加大對病毒變異的研究和防范力度
9 ^$ |( F9 X/ Q& s' J4 [4 h　　●加快疫苗和特效藥物研發(fā)
$ A5 ~+ h/ m4 ]* t' m( Z% R1 L3 @　　●持續(xù)做好疫苗接種工作
  x+ v" V+ U7 A- r/ d　　●科學(xué)精準(zhǔn)處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序
　　今年工作要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進
' l2 j# ]8 L% }* R0 z6 p: |  R' ~　　●面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置
　　●各地區(qū)各部門要切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策
1 Q- d* {, I9 S* ]! @　　●要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展
( J* X' f8 K# G! a) N　　●堅持實事求是，立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事，尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實際和群眾需求，因地制宜創(chuàng)造性開展工作，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動起來
6 e. S+ Q: x5 o' W　　●推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，善于運用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力
9 G8 E4 r, L; i; M$ f( \% ~; m2 }　　●要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往本版稿件均據(jù)新華社北京3月5日電

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