當(dāng)好“先行者”跑出“加速度” ——市紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)監(jiān)察體制改革縮影

隨州日?qǐng)?bào)

隨州日?qǐng)?bào)全媒記者 張琴 通訊員 黃剛橋
# w& Y9 |, g" M　　“一區(qū)一圖一表”“三步走”工作法推進(jìn)監(jiān)察體制改革經(jīng)驗(yàn)在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)首推；“六個(gè)一體化”深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革、基層紀(jì)檢監(jiān)察工作“七個(gè)規(guī)范化”建設(shè)為全省紀(jì)檢監(jiān)察工作貢獻(xiàn)隨州智慧，多次被人民日?qǐng)?bào)、新華社、中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)等中央主流媒體報(bào)道。今年10月，隨州市紀(jì)委監(jiān)委榮獲第二屆湖北改革獎(jiǎng)。
　　從2018年初隨州市監(jiān)察委員會(huì)成立以來，我市黨的紀(jì)律監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革一體推進(jìn)、碩果累累，跑出了改革“加速度”，激活了紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)斗力，給正風(fēng)反腐帶來了巨大的“制度紅利”。
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8 M, p  J6 Z; D/ E* G3 _+ P9 e邁好改革“第一步”
. ^5 e( w/ s+ t2 O, p/ B0 K　　2018年6月1日、7月16日，湖北日?qǐng)?bào)、中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站先后報(bào)道了湖北省留置非黨員第一案——我市孔某留置案例，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，釋放出行賄受賄一起查的強(qiáng)烈信號(hào)。
+ s; W/ c! }# Q5 v7 w　　　　市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“孔某留置案從立案、留置、處置到移送，全市各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)緊密聯(lián)動(dòng)，整個(gè)辦案過程嚴(yán)格依紀(jì)依法、規(guī)范有序，凸顯出監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢和強(qiáng)大合力。”
% `4 H% @5 Z# F4 [7 D　　從人員“整合”到業(yè)務(wù)“融合”，市紀(jì)委監(jiān)委戰(zhàn)斗力快速生成的秘訣在哪里？市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任楊光勝說：“市委帶頭落實(shí)主體責(zé)任是關(guān)鍵。為推進(jìn)監(jiān)察體制改革，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)當(dāng)‘施工隊(duì)長’，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。各級(jí)黨委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)主責(zé)、履行首責(zé)、負(fù)起全責(zé)，改革的每一步都走得很實(shí)?！?/font>
  B! r  w8 o& |; f& c　　高位起步，扎實(shí)推進(jìn)。為確保改革方向不偏、路徑清晰，我市先后制定了《隨州市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好我市深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的意見》《隨州市市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)機(jī)構(gòu)、職能和人員轉(zhuǎn)隸工作的實(shí)施方案》《隨州市監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備人選建議方案》，形成“一拖三”改革“施工圖”。
  R( R3 m3 k8 @( b" f　　市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把“融合”理念貫穿工作始終，通過思想、隊(duì)伍、情感、業(yè)務(wù)的磨合，讓“物理聚合”產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)“形”的重塑與“神”的重鑄，凝聚起強(qiáng)大合力。為推進(jìn)職能、人員高度融合，市紀(jì)委監(jiān)委按照人崗相適原則，將檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸人員與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員混編使用，保證絕大多數(shù)轉(zhuǎn)隸人員被調(diào)配到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等業(yè)務(wù)部門，促進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置職能協(xié)調(diào)銜接，形成“1+1>2”的改革效應(yīng)。
% S# r+ G5 B5 o; |; B' A% l　　市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鄭軍表示，從“組織調(diào)查”到“紀(jì)律審查”“監(jiān)察調(diào)查”，體現(xiàn)的是體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，有效解決了過去反腐敗力量分散、監(jiān)督交叉重疊的問題，形成反腐敗強(qiáng)大合力。
$ l: ?8 C- H- K0 z　　監(jiān)察體制改革近兩年來，我市先后嚴(yán)肅查處了周峰、詹升宇、陳金輝、鄢維東等一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件，反腐敗斗爭取得壓倒性態(tài)勢。
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# g/ p) l7 T  u8 N# C, U延伸監(jiān)督“新觸角”
　　“應(yīng)山街道辦事處財(cái)政所司機(jī)王某，由于私車公養(yǎng)、違規(guī)公款吃喝被給予行政記過處分?！边@是廣水市18個(gè)派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室掛牌后處理的首例運(yùn)用監(jiān)察職能查辦的鎮(zhèn)辦級(jí)案例。
  A: c: ~  c& S) }% i4 a: U" N5 R# Q　　2018年10月30日，我市48個(gè)派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室全部掛牌成立，率先在全省實(shí)現(xiàn)對(duì)市、縣、鎮(zhèn)級(jí)公職人員監(jiān)察全覆蓋。
　　作為全省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)，我市將派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委合署辦公，行使談話、詢問、查詢、調(diào)取等調(diào)查職能，并根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，按照干部管理權(quán)限，對(duì)輕微職務(wù)違法行為的公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或予以誡勉，對(duì)所在單位提出監(jiān)察建議，有效解決了同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)的難題，推動(dòng)了監(jiān)察職能向基層延伸。
5 I5 s9 Y1 O" [( j6 U　　面對(duì)監(jiān)察體制改革后監(jiān)督對(duì)象增多、監(jiān)督難度加大、監(jiān)督任務(wù)更重的新情況新挑戰(zhàn)，市紀(jì)委監(jiān)委16個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組牢牢把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)，擦亮“探頭”、當(dāng)好“哨兵”，推動(dòng)派駐監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋持續(xù)邁進(jìn)。
　　去年10月，中央巡視組通過大數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，隨州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在死亡對(duì)象繼續(xù)享受低保政策問題，派駐市政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組針對(duì)問題線索迅速聯(lián)合駐在單位市民政局，深入所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展核實(shí)、追繳、清退工作，最終追繳違規(guī)資金10.3萬元，28名黨員干部因履職不力受到嚴(yán)肅處理。
* v* C  i$ `6 \  s6 a2 U7 c7 @　　為進(jìn)一步增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)效，去年初，市紀(jì)委監(jiān)委將16個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組劃歸第一至第三監(jiān)督檢查室歸口聯(lián)系，從日常監(jiān)督、問題線索處置等方面全面加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)和督促，逐步形成“1+N+N”協(xié)作機(jī)制和“六個(gè)一體化”工作機(jī)制，有效解決了派駐機(jī)構(gòu)“怎么干”“怎么管”“怎么考”的問題，2018年全市派駐機(jī)構(gòu)立案數(shù)、處分人數(shù)分別同比增長54.7%、44%，派駐監(jiān)督的質(zhì)效不斷提升。

下活基層監(jiān)督“一盤棋”
　　近日，廣水市吳店鎮(zhèn)東河村對(duì)原村級(jí)活動(dòng)室進(jìn)行公開拍賣，成功競拍出10.2萬元的價(jià)格?！凹韧旎亓思w經(jīng)濟(jì)損失，又避免了程序違規(guī)?！痹摯妩h支部書記李明義深有感觸地說。
( q% [% |; t" Q& X! [8 I+ N　　前不久，李明義牽頭籌備村活動(dòng)室拍賣事宜。該村紀(jì)檢委員張仁祥在履職過程中發(fā)現(xiàn)，該活動(dòng)室未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。他指出了問題，并監(jiān)督按照流程對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行處置。
　　曾幾何時(shí)，基層監(jiān)督工作中，紀(jì)檢委員存在職責(zé)認(rèn)識(shí)不清不會(huì)監(jiān)督、兼職多責(zé)無力監(jiān)督、礙于情面不愿監(jiān)督等問題，一些人成了群眾眼中的“稻草人”。
　　我市在全省率先積極探索基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)。市委常委會(huì)多次研究，市委書記陳瑞峰專題調(diào)研規(guī)范化建設(shè)工作。推動(dòng)構(gòu)建了組織體系、隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、工作履職、運(yùn)行機(jī)制、工作保障、監(jiān)督管理“七個(gè)規(guī)范化”體系，為全省貢獻(xiàn)了隨州經(jīng)驗(yàn)。全市共掛牌48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）派出監(jiān)察室，配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部119人，全市1001個(gè)村（社區(qū)）均配備紀(jì)檢委員（監(jiān)察信息員），對(duì)村(社區(qū))黨務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)工作等25個(gè)事項(xiàng)，逐一制定工作流程。
0 i( [& G+ F- r4 c( r8 O9 {　　基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)“稻草人”變“啄木鳥”。今年來，全市村級(jí)紀(jì)檢委員（監(jiān)察信息員）參與“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督6000余次，開展談心談話6500余次，糾正苗頭性問題350個(gè)。截至目前，全市接收基層黨員干部問題信訪舉報(bào)317件，較去年同比下降14.8%。
　　市紀(jì)委監(jiān)委勇當(dāng)改革“先行者”，還進(jìn)行了大量有益探索，形成了一批“隨州經(jīng)驗(yàn)”：探索實(shí)施涉紀(jì)信訪公開聽證，有效化解了一批疑難信訪問題；創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，開展“雙評(píng)雙治雙促”等作風(fēng)整治行動(dòng)，群眾對(duì)作風(fēng)建設(shè)的滿意度達(dá)94.7%……
　　唯改革者進(jìn)。一系列深化改革的舉措，有效推動(dòng)了隨州紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，改革的制度優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。2018年，全市處置問題線索數(shù)、立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、處分人數(shù)均增長20%以上；先后采取留置措施人數(shù)與2017年采取“兩規(guī)”措施人數(shù)相比上升85.7%；移送司法機(jī)關(guān)19人，同比上升217%。
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