從“逢四說事”到“逢四解事” ——新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨州實(shí)踐的深化探索之路

隨州日報

隨州日報全媒記者 羅毅 張順
　　2019年春天，由我市首創(chuàng)的“逢四說事”工作，在新的時代背景下，深入開展并逐步深化，內(nèi)涵不斷豐富，從“周四集中說事解事”拓展為“逢事說事、逢四解事、重在解事”。說事、解事的方式不斷創(chuàng)新，機(jī)制不斷健全，群眾“說事”方便，干部“解事”及時，大大小小的矛盾得以化解在基層，增強(qiáng)了人民群眾的安全感和幸福指數(shù)，促進(jìn)了平安社會和“品質(zhì)隨州”建設(shè)，有效保障了當(dāng)前全市社會政治大局持續(xù)穩(wěn)定。
　　11月4日，省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室給我市發(fā)來感謝信，肯定我市取得進(jìn)京赴省零異常上訪、零滋事擾序、零涉訪惡性事件、零規(guī)模聚集、零網(wǎng)上炒作“五個零”的顯著成效，為重大活動勝利舉辦作出了突出貢獻(xiàn)。
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田間地頭，“板凳會議”解民憂
, y  a2 V# l( G0 ?0 Q9 L% j　　桐柏山麓，風(fēng)和日麗。
+ ?4 X" f4 F$ n; t　　11月14日，星期四，正是“逢四解事”日。隨縣淮河鎮(zhèn)白鶴灣村黨支書王道學(xué)，正在趕往該村8組村民方傳成家的山路上。
9 E, j8 O- z) R7 [8 G+ r# c　　王道學(xué)對同行的記者說，今天是“解事日”，沒有其他的問題需要解決，但前段時間在8組開“板凳會”解決的一個糾紛，當(dāng)事人已70歲了，老伴又因腦梗住過醫(yī)院，怕他們還有心結(jié)，影響身體，再去看看。
, p  I. Q4 _  f3 v　　事情的起因，是一件極不起眼的小事。該村保潔員華安成反映，方傳成家附近幾十米外就有垃圾池，卻把垃圾倒在門口的路邊，影響了“潔美家園”工作的開展。
　　王道學(xué)立即了解情況，原來，倒垃圾只是一個小小的“火星”，而“火種”卻是因一棵樹起的爭執(zhí)。
: o( _, k- F/ K　　華安成的田在方傳成的門前，田頭有一棵柳樹，生長多年，據(jù)說砍伐可賣一兩千塊錢。方傳成說，這樹是自己栽的，屬于自己；華安成說，這樹在自己的田頭，當(dāng)然屬于自己。二人相持不下，“火星”隨時可能燃起熊熊大火。特別是方傳成的老伴前不久因腦梗住院花了幾千塊錢，如再發(fā)生爭執(zhí)，相爭無好言，腦梗再發(fā)病就成大問題了。
$ K- I! J3 M0 g　　王道學(xué)馬上組織村黨支部和村委會一班人、8組組長、了解情況的村民，在田頭樹下開起了“板凳會”，先由雙方各陳己見，再向組長、村民一一求證，但沒有足夠的證據(jù)確定此樹的權(quán)屬。王道學(xué)再咨詢林業(yè)部門，答復(fù)是“權(quán)屬不清，且生長多年達(dá)到一定樹徑，應(yīng)該保護(hù)起來為好”。據(jù)此，“板凳會”首先肯定了雙方對此樹的保護(hù)，否則這樹也不可能長這么多年。大家議定，此后，大家繼續(xù)保護(hù)這棵樹，不能砍伐，讓這棵樹成為家鄉(xiāng)綠水青山中的“風(fēng)景樹”。
3 J" k" D- P  L( E　　考慮到方傳成老兩口年老多病，村里在分配垃圾箱的時候，專門給他家分配了一個放在家門口，便于倒垃圾。
+ B% \& z$ J% s3 Z- C& U　　曾燃起的“火星”及內(nèi)在的“火種”，一并被消除，但王道學(xué)還是有點(diǎn)擔(dān)心方傳成老兩口心里是不是還有“疙瘩”。
9 j$ e: @) f, U) w5 p! `* C1 ^　　我們到了方傳成家，王道學(xué)問起了兩個老人的身體情況和今年的收成。方傳成高興地說，今年紅薯豐收了。王道學(xué)因勢利導(dǎo)地說：“收成好，子女又都爭氣，在街上買房安家了，你們只要心情好，不生病就是‘賺錢’了，身體好才能好好享福呀！”一席話，說得方傳成老兩口樂哈哈的。
9 t5 {( z+ ?. U7 \/ ]0 |- t% |& d　　“逢四說事”“逢四解事”工作從上到下、由點(diǎn)及面地深入、全面展開，得力于全市上下齊心協(xié)力。
　　4月1日，我市深化“逢四說事”工作啟動。
　　市委書記陳瑞峰指出，全市上下進(jìn)一步深化“逢四說事”工作，傾聽群眾呼聲，暢通社情民意，化解矛盾糾紛，努力營造更加平安和諧穩(wěn)定的環(huán)境，用黨員干部“作風(fēng)指數(shù)”提升人民群眾“幸福指數(shù)”。
% W: _7 h  ?5 J/ K% b: E5 s　　《隨州市深化“逢四說事”工作方案》對如何接待群眾來訪、化解矛盾糾紛、整合建設(shè)工作平臺、打造過硬接待隊(duì)伍、建立完善長效機(jī)制等方面，作出全面規(guī)范性的要求。
) g" H% N5 l1 M9 ]" v# D: C& G　　5月16日，市委書記陳瑞峰深入街道、社區(qū)暗訪督導(dǎo)“逢四說事”工作，指出“逢四說事”基礎(chǔ)在“說事”，關(guān)鍵在“解事”，要探索“逢事說事、逢四解事”的路徑，切實(shí)解決群眾最急最怨最盼的突出問題。
" K3 [3 g+ x6 ]! o　　7月24日，全市深化“逢四說事”工作現(xiàn)場推進(jìn)會召開。隨后明文規(guī)定：從“周四集中說事解事”拓展為“逢事說事、逢四解事、重在解事”。積極探索“接訪說事、流動說事、聯(lián)動說事、現(xiàn)場說事、上門說事、網(wǎng)上說事”等工作方式。將周四確定為集中解決群眾重點(diǎn)信訪問題或突出矛盾糾紛的“解事日”，建立健全首問負(fù)責(zé)、全程代辦、部門聯(lián)辦的事項(xiàng)分流辦理機(jī)制和服務(wù)體系。各級“逢四說事室”，根據(jù)情況實(shí)行“及時辦理”“限期辦理”“上報辦理”的分類解事。
* x* T# C% Z. T0 e　　9月23日，市委書記陳瑞峰就群眾反映的“辦證難”問題，深入到曾都區(qū)清河星苑小區(qū)實(shí)地接訪，該小區(qū)因開發(fā)商違建、拖欠稅費(fèi)等問題，導(dǎo)致800多家住戶6年多無法辦證。陳瑞峰帶領(lǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門現(xiàn)場接訪后，列出了“路線圖”“時間表”。10月底，該小區(qū)違建問題已處置到位，群眾近期將拿到不動產(chǎn)證。
5 }; h, u* ]3 I0 }. k　　領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶動全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，各種“接地氣”的方式層出不窮。

: h! h0 B) C4 n) T8 u' Q/ j" D“逢四說事”，風(fēng)雨兼程十四載
　　“逢四說事”，源于隨縣柳林鎮(zhèn)院子河村。
　　說起當(dāng)時的情況，柳林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長程立軍、院子河村黨支書包德山，還是感慨良多。
　　程立軍說，2004年稅費(fèi)改革之后，該鎮(zhèn)行政村由23個撤并成12個，因山林土地、水利等權(quán)屬引起的各類矛盾糾紛逐漸增多，村干部人少，力量不足，突出問題得不到有效解決，導(dǎo)致當(dāng)年柳林鎮(zhèn)全年群眾越級上訪高達(dá)16起。
　　院子河村的情況更為突出。包德山說，院子河村屬于庫區(qū)，上世紀(jì)70年代修水庫時，良田被淹，部分村民遷出，留下的村民因平價糧返銷、水費(fèi)返還、水庫打魚等，與水庫等方面矛盾沖突激烈。村民之間，也沖突多發(fā)。
5 p+ t1 o9 G" H; B% y　　2005年，鎮(zhèn)村干部在解決問題的過程中，商討出一個辦法，與其每天疲于應(yīng)付，不如確定一個日子，集中時間說事解事。因隨州方言中“四”事”同音，為了讓老百姓便于記憶，瑯瑯上口，確定了“有話就說，逢四說事”制度，率先在院子河村實(shí)行，并在全鎮(zhèn)推廣。規(guī)定每月4日、14日、24日為群眾說事日，由包村的鎮(zhèn)干部和村干部輪流在接待室值班，接待調(diào)處群眾反映的問題。
; n9 G4 a. u/ g6 J9 v# r. }　　各村統(tǒng)一建立“說事”接待室，建立“說事”登記簿，設(shè)立信訪監(jiān)督卡和反饋意見卡。在“說事日”，能直接答復(fù)解決的問題，現(xiàn)場解決；一時不能解決的，按程序限期處理；村里無法解決的重大問題，向鎮(zhèn)申報處理。處理重大問題時，將其處理程序和結(jié)果予以公示，并由村干部征求當(dāng)事人意見，由當(dāng)事人簽字認(rèn)可，以保證處理結(jié)果無爭議、無反復(fù)。
　　包德山說，村民之間的糾紛，有很多是很小的事，只是在氣頭上互不相讓，就容易發(fā)生激烈的沖突。在“說事日”這天，將各方攏在一起，因?yàn)榧辛藭r間和精力，解決起來效果也更好。
　　柳林鎮(zhèn)自2005年開展“有話就說，逢四說事”以來，各類矛盾糾紛得到了有效化解，信訪問題明顯減少，當(dāng)年，柳林鎮(zhèn)就成為全市無刑事案件、無越級上訪、無群體性事件、無邪教活動的“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，并被評為“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
　　“逢四說事”的做法，隨后在全市推廣、逐步完善，時間也改為“周四”。
, z6 I% x, z" v: w- X! ]) b* K　　2018年年底，省委召開學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作會議，提出總結(jié)推廣武漢市“微鄰里”、隨州市“逢四說事”、秭歸縣“幸福村落理事會”等經(jīng)驗(yàn)。
　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、社會矛盾凸顯的關(guān)鍵時期，市委將“逢四說事”作為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨州實(shí)踐的重要載體，承擔(dān)了推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要使命。

. _0 K) ~% E" i  T- U  q8 A“逢四解事”，創(chuàng)新發(fā)展保平安
! E+ B0 g* ~9 Y& l8 Q7 E( I5 Q8 b　　從“逢四說事”到“逢四解事”，充分體現(xiàn)了我市上下同心，創(chuàng)新發(fā)展，使“逢事說事、逢四解事、重在解事”工作落到實(shí)處，并百花齊放、完善推廣，在制度創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等方面收到很好的效果。
　　“板凳會”的做法，源于隨縣淮河鎮(zhèn)高莊村的創(chuàng)新。在隨縣，與“板凳會”同樣“接地氣”的還有以群眾自治為主的“十戶聯(lián)調(diào)”“警治聯(lián)勤”“多網(wǎng)融合”等“解事”做法，充分發(fā)揮了“村務(wù)協(xié)理員”、中心戶長、綜治中心志愿者等作用，切實(shí)將矛盾化解在基層，干群關(guān)系改善在基層。
　　為了“解事”，各級干部群眾可謂用到了“十八般武藝”，不僅只為“息事”，更為了“寧人”，將自治、法治、德治融會貫通，努力構(gòu)建富有活力和效率的基層社會善治新體系。
　　在廣水市城郊辦事處富康社區(qū)，記者看到社區(qū)委員會委員劉五的辦公桌上，有一本厚厚的法律專業(yè)自學(xué)筆記。劉五說，他正在自學(xué)法律專業(yè)課程。但劉五在“解事”的時候，當(dāng)事人提出來要打官司，他卻阻止了。
　　李先生在富康社區(qū)四賢路買了黃先生的房子，正在裝修，隔壁的張先生卻跑過來將裝修工人的工具扔到門外。李先生一肚子的火氣：“他想要3萬元的補(bǔ)償，沒門兒，我寧愿拿10萬元打官司?！?/font>
/ q* V1 @, U% _0 V: F* n( V　　熟悉法律條文的劉五，卻勸李先生不要匆忙起訴。自己則一趟又一趟地動員當(dāng)事人的各種社會關(guān)系，幫助調(diào)解，最終雙方握手言和。
1 q0 N7 y$ a% b　　劉五說，解決鄰里糾紛，既要明辨是非，又要為鄰里和諧相處留下充分余地。
　　而在隨縣尚市鎮(zhèn)尚市店居委會的“說事室”里，桌上醒目地擺著一個“法律顧問”的牌子。居委會黨支書王松濤說，很多民間糾紛涉及到法律問題，但法律無情人有情，解決糾紛必須根據(jù)情況運(yùn)用多種方法。
　　今年6月，居委會轄區(qū)發(fā)生一起交通事故，當(dāng)事人不服事故責(zé)任認(rèn)定書的責(zé)任劃分，王松濤說理說法說人情，最后妥善解決。而對于在居委會安置的28戶丹江水庫移民，王松濤則帶領(lǐng)居委會干部，以誠心真情讓他們搬得進(jìn)、穩(wěn)得住，能發(fā)展、可致富。
　　想群眾之所想，急群眾之所急，主動將“解事”的標(biāo)準(zhǔn)從“案結(jié)事了”向“群眾滿意”轉(zhuǎn)變，正蔚然成風(fēng)。
, d+ e$ j5 A/ G! t　　曾都區(qū)何店鎮(zhèn)干部發(fā)現(xiàn)不少群眾對一些部門的職能不太了解，對說事的范圍和受理部門不清楚，往往跑錯了門、找錯了人，不僅浪費(fèi)了時間和精力，還容易造成誤解、激化矛盾。于是他們推行干部領(lǐng)訪制度，形成“群眾張嘴、干部跑腿”的和諧氛圍，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了矛盾的化解。
　　曾都區(qū)還探索了“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”的矛盾糾紛調(diào)處運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，力求讓群眾只跑一趟路、只進(jìn)一扇門、最多訪一次，實(shí)現(xiàn)“一般事項(xiàng)不出村、較大事項(xiàng)不出鎮(zhèn)、重大事項(xiàng)不出區(qū)”的目標(biāo)。
: [6 y" \; I3 R  E2 A3 {; x　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生命力在于基層治理創(chuàng)新。目前，我市的“逢四說事”“逢四解事”工作方興未艾，干部群眾探索創(chuàng)新的熱情越來越高，成果越來越豐富，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨州實(shí)踐的深化探索之路，也越走越寬廣。