基層監(jiān)督的“蝶變”之路

隨州日報

基層監(jiān)督的“蝶變”之路

——隨州基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設回眸

$ O) @0 W2 O. ]. {, L2 S: a" y& @
/ f0 n+ _& B' S' F+ c/ B$ F6 |( y
隨州日報全媒記者 張琴 通訊員 黃剛橋
) H" s' D% e6 T" O3 N　　提升基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平，是黨的十九屆四中全會對基層紀檢監(jiān)察工作提出的新要求，也是擺在當前各級紀檢監(jiān)察機關面前的“時代考題”。
　　為答好這道題，隨州市委、市紀委監(jiān)委主動攬責上肩，積極作為，堅持以抓基層、強基本、夯基礎、固根基為總方向，以“七個規(guī)范化”建設為主要內(nèi)容，以“兩降一升”為工作目標，扎實推進基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設，以生動的探索實踐寫下了隨州推動基層紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。
: P: C) Q' ^9 }% d' W. ?. B# h& F, `
1 _1 U+ H2 s2 @* R- S+ J1 J　　　　　　　　　　“七個明確”強引領
　　“2018年，全市紀檢監(jiān)察機關接收檢舉的1597件控告類信訪件中，涉及村（社區(qū)）干部663件，占44.9%，同比增長93.6%，折射出基層微腐敗呈現(xiàn)上升趨勢。”在年初召開的市紀委全會上，一組數(shù)據(jù)引起了市委、市紀委監(jiān)委領導高度關注。
  M; h# C3 J. K  b0 t3 t　　市紀委監(jiān)委相關負責人表示，“從查處的案件來看，扶貧、社保、教育、醫(yī)療等民生領域的違紀違法行為在村（社區(qū)）易發(fā)多發(fā)，群眾‘痛感’強烈，說明基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設還有薄弱環(huán)節(jié)?！?font class="jammer">9 {7 F9 W, m: h" F% c+ c
　　加強基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設，著力解決群眾身邊的腐敗和作風問題，迫在眉睫。市委常委會多次研究，市委書記陳瑞峰專題調(diào)研規(guī)范化建設工作。市委、市紀委分別出臺文件，明確抓重點、促全面，抓規(guī)范、建體系，重實際、求實效的工作要求，拉開了基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設的大幕。
　　市紀委監(jiān)委以“七個明確”為依托，筑起規(guī)范化建設的“四梁八柱”。明確工作目標為“兩降一升”，即基層涉紀信訪量大幅下降、基層黨員干部違紀違法行為發(fā)生率大幅下降、人民群眾滿意度大幅提升；明確總體要求為“四基工程”，即抓基層、強基本、夯基礎、固根基；明確主要內(nèi)容為“七個規(guī)范化”，即組織體系、隊伍建設、教育培訓、工作履職、運行機制、工作保障、監(jiān)督管理規(guī)范化；明確組織、能力、陣地建設等十項階段性工作任務；明確突破方向為“三級梯級”發(fā)力，即村級紀檢委員（監(jiān)察信息員）重在真履職，鎮(zhèn)級紀委、派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室重在強規(guī)范，縣級紀檢監(jiān)察機關重在高質(zhì)量；明確方法路徑為抓縣、促鎮(zhèn)、帶村，以點帶面、示范引領；明確責任體系為“四級聯(lián)動”，通過“七個明確”實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作全面過硬。
% p+ u( b: o! [, a7 Q+ X! R
　　　　　　　　　　“七個規(guī)范”夯根基
　　一本32 開的小冊子——《村（社區(qū)）紀檢委員（監(jiān)察信息員）履職手冊》，是我市村（社區(qū)）紀檢委員（監(jiān)察信息員）的“標配”。
　　翻開手冊，村級黨務、事務、財務等25項小微權力工作流程和風險點清晰可見。市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，“手冊為村(社區(qū))紀檢委員開展日常監(jiān)督提供參考和指導，有效解決了‘不會監(jiān)督’的問題。”
　　近日，廣水市吳店鎮(zhèn)東河村對原村級活動室進行公開拍賣，成功競拍出10.2萬元的價格?！凹韧旎亓思w經(jīng)濟損失，又避免了程序違規(guī)。”該村黨支部書記李明義深有感觸地說。
( |1 u  D- R5 c) W2 F5 c　　前不久，李明義牽頭籌備村活動室拍賣事宜，未按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，而是由村“兩委”依據(jù)當?shù)胤课輧r格估算出8萬元的意向起拍價。該村紀檢委員張仁祥對照履職手冊，果斷叫停拍賣，指出存在的問題，并監(jiān)督按照流程對集體資產(chǎn)進行處置。
1 h5 Z( g% b6 J, G2 R　　“工作履職規(guī)范化”是我市推進基層紀檢監(jiān)察工作“七個規(guī)范化”舉措之一。今年來，市紀委監(jiān)委結合基層工作實踐逐步形成了“七個規(guī)范化”體系，為破解基層監(jiān)督難題找到了“金鑰匙”。
　　在組織體系規(guī)范化上，向全市48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）派出監(jiān)察室，全市1001個村（社區(qū)）均配備了紀檢委員（監(jiān)察信息員），實現(xiàn)基層紀檢監(jiān)察組織全覆蓋；在隊伍建設規(guī)范化上，積極探索村紀檢委員（監(jiān)察信息員）+村務監(jiān)督委員會監(jiān)督員聯(lián)動模式，大力開展“亮身份、亮承諾、亮職責、亮工作”活動；在教育培訓規(guī)范化上，圍繞執(zhí)紀監(jiān)督、案件審理、辦案安全等進行精準培訓，推動基層紀檢監(jiān)察干部全員培訓、全域強化、全面提升；在運行機制規(guī)范化上，著眼解決基層紀檢監(jiān)察干部“由誰任、誰來管、誰來考”等問題，大力推行“三為主”領導機制向基層延伸，讓基層紀檢監(jiān)察干部履職更有底氣；在工作保障規(guī)范化上，夯實經(jīng)費、陣地等方面保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派出監(jiān)察室按照“八有”標準建設，村（社區(qū)）按照“六有”要求全面規(guī)范，做到整潔有序；在監(jiān)督管理規(guī)范化上，通過開展履職盡責督查、案件質(zhì)量評查、干部作風巡查等舉措，確?；鶎蛹o檢監(jiān)察干部作風過硬、履職到位。
　　改革離不開創(chuàng)新。去年初，市紀委監(jiān)委成立信息技術保障室，充分利用信息化技術助力監(jiān)督檢查，推動基層紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。目前，該室管理的綜合信息查詢平臺已累計提供查詢服務1萬余人次。
6 n3 @- `% |5 U8 X! u　　市紀委監(jiān)委還通過責任明晰化、權力清單化、工作流程化、考核差異化等“四化同步”，建立落實主體責任監(jiān)督系統(tǒng)、信訪舉報視頻接訪系統(tǒng)、監(jiān)察對象廉情檔案管理系統(tǒng)、村級紀檢委員履職月報系統(tǒng)“四大平臺”，推動基層紀檢監(jiān)察效能實現(xiàn)由“形”到“行”、由“建”到“健”、由“制”到“治”的轉(zhuǎn)變，將監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

　　　　　　　　　　“一地一特”顯成效
　　今年前11個月，全市接收基層黨員干部信訪舉報441件，與去年同比下降32.4%，近三年來首次出現(xiàn)下降，人民群眾對基層紀檢監(jiān)察工作滿意度大幅提升。
6 |' j8 {1 G; L- A5 ?　　推動紀檢委員（監(jiān)察信息員）從“不管事”到“敢管事”再到“能管事”，全市各地因地制宜，呈現(xiàn)出一地一特色，釋放出規(guī)范化建設的效能。全市村（社區(qū)）紀檢委員參與“三重一大”事項監(jiān)督5200余次，糾正苗頭性問題930多個。
3 c- }6 H1 ~, Z0 Q　　隨縣對全縣紀檢委員履職盡責工作實行動態(tài)管理，制定縣、鎮(zhèn)、村三級紀檢委員履職盡責任務清單，建立學習培訓、工作例會、談心談話、項目監(jiān)督等一系列制度，讓監(jiān)督更加高效。廣水市探索推行“四亮”工作機制、異地任職機制、協(xié)作區(qū)機制、簽字背書管理機制等，邊實踐、邊總結、邊提升，規(guī)范化建設取得階段性成效。曾都區(qū)積極探索推進“雙六”工作法，村級紀檢委員大膽開展同級監(jiān)督，積極參與“三重一大”事項決策和“三資”監(jiān)管，督促“四議兩公開”制度落實。
' B/ E: d8 B8 N* H$ L　　隨州高新區(qū)積極開展紀檢委員（監(jiān)察信息員）崗位“大練兵”活動，紀檢委員（監(jiān)察信息員）從門外漢變成“行家里手”，從“敲邊捶”變成“重鑼響鼓”。大洪山風景名勝區(qū)實行鎮(zhèn)村聯(lián)動，將長崗鎮(zhèn)下轄九個行政村劃分為3個協(xié)作區(qū)，制定區(qū)、鎮(zhèn)、村三級紀檢監(jiān)察工作職責清單，全區(qū)“兩降一升”顯成效。
　　規(guī)范帶來新氣象。今年10月、12月，市紀委監(jiān)委先后榮獲第二屆“湖北改革獎”、全國“七五”普法先進單位。下一步，市紀委監(jiān)委將在細化、完善、豐富、調(diào)整、拓展上下功夫，為全省推進規(guī)范化建設工作繼續(xù)貢獻隨州智慧、隨州力量。